积极推进行业自律

　　培育规范展览市场

——访国家经贸委贸易市场局副局长邸建凯

　　在我国会展经济蓬勃发展的今天，展览活动的行政管理体制及大多数展览活动的组织方式、管理方式与市场经济的要求还有一定差距。国家经济贸易委员会作为行业主管部门，今后在培育展览市场主体、提高展览行业的专业化水平、促成全国展览行业协会的成立等方面将有哪些举措？记者为此采访了国家经贸委贸易市场局邸建凯副局长。　

　　记者：近年来，国内展览业取得了长足发展，您是如何看待展览业在开拓市场、扩大内需和拉动相关产业方面的作用的？　　

　　邸建凯：近几年我国展览业发展速度较快。经贸类展览会每年以20％以上的速度增长，仅去年一年就办展2000多个。展览业的发展对促进我国经济快速增长，推动产业发展起到了重要作用。同时对我国扩大出口，加强对外合作与交流也发挥了重要作用。国内较具规模的展会国外参展商已达到20％，有的已达到30％以上。展会除了其本身的经济效益，对办展城市的经济发展有带动作用，它对服务业包括旅游、商业、交通等的带动作用是1：10。一个城市举办展会所带来的不仅是展会本身的效益，其对于城市功能的完善，对城市的发展、扩大内需及拉动相关产业都起到了重要作用。因此，各地政府都非常重视展览业的发展。

　　记者：当前国内展览业存在的主要问题是什么？产生这些问题的诱因又是什么？

　　邸建凯：国内展览业存在的问题主要包括以下几点：

　　第一、展览的市场秩序不规范。首先表现在展会过多过滥，同类展会过多过密，从而使得参展商及采购商都无所适从；其次是展会的短期行为比较严重。很多展会不立足于长远目标，不注重展会品牌的培育，只注重临时效益。有的主办单位把展会吹得天花乱坠，可参展商及观众来了却发现远非如此。

　　第二、展览的组织方式还是以行政办展为主，市场化、专业化的程度远远不够。我国的很多展会实际上都是政府举办的，而国外展会是由专业展览公司来组织运作。政府办展不符合展览经济的发展规律，必须由专业化、市场化和国际化的展览公司办展。展览公司要不断发展壮大，才能办出专业性很高的展会，才能很好地为展览经济的发展服务。

　　第三、展览设施的重复建设较严重。

　　我在对欧洲展览业的考察中看到，德国是世界上的展览大国，拥有23个大的展览中心，总的展览面积达250万平方米，其展馆标准都很高，一是单体面积大，一般在1万平方米左右；二是展馆的高度通常在15米以上，能够使布展手段得到充分施展。这些展馆在建设之前都经过很长时间的科学论证。而我国许多展览中心并没有经过论证程序，仅凭地方长官拍脑袋决定。由于一些城市不具备建场馆的条件，经济发展水平、城市配套能力、展览资源等方面不足，因而展馆建成后闲置现象严重，更谈不上有很好的经济效益。我国一方面是低水平重复建设现象严重，另一方面高标准展馆很少。除硬件外，在展览服务上特别是中心城市的大展馆服务意识较差，服务质量亟待提高。我国大多数展馆的展览场地租价过高、服务质量差，这些因素都直接影响了展览水平的提高。

　　造成这些问题的原因主要有三个：

　　首先是体制上的原因。目前对展览会的审批还沿用计划经济时代的办法，举办展览会要经政府有关部门的审查和批准。这对展览业的市场化程度提高很不利。

　　其次是管理权限分散，并且缺乏一个统一的法规，多部门、多层次重复批展。这些都直接影响我国展览业的发展，因而改革现有的管理体制已迫在眉睫。

　　第三，我国展览业还没有一个全国性的行业组织，政府管理是分散的，因而也就没有行规行约。在国外，行业协会发挥着很大的作用，如德国的展览主要由德国展览业协会负责协调管理，德国联邦政府经济部对展览基本上不干涉。德国展览业协会的会员占德国展览公司的98％，几乎覆盖了整个行业，在行业里有很大的权威性。我国目前展览业所缺少的正是这样一个行业协会。

　　此外，整个展览业由于行政办展长期处于主导地位，因而展览的专业水平不高，从业人员素质偏低，与国际展览大国的水平相比还有很大差距。同时，展览业的外部环境有待改善，如公安、工商、海关、商检等部门应规范化服务，共同为展览业创造一个良好的外部环境。

　　记者：业内多次呼吁成立中国展览业协会，请问国家经贸委在成立协会工作中起什么作用？政府主管部门和行业协会在职能上如何划分界限？

　　邸建凯：成立全国性的展览行业组织，来制定行规行约，制定有关的游戏规则，是我国展览行业规范健康发展的重要条件。国家经贸委正在积极地推动和促进中国展览业协会的成立。

　　下一步要把展览管理体制改革与政府职能转变结合起来。按照国外的模式，展览业主要由行业协会进行自律管理，这也是欧美国家展览业发展的基本经验。为进一步转变政府职能，发挥行业协会的作用，国家经贸委将尽快取消对展览会的行政审批。取消审批不意味着政府放手不管，而是要依托行业协会的力量规范和引导展览业的健康发展。政府职能是制定规则和实施监督，行业协会的职能是加强行业管理和行业自律。取消行政审批对政府部门的管理能力和水平提出更高要求的同时，也对成立中国展览业协会提出了更为紧迫的任务。

　　记者：国家经贸委针对今后展览业的改革采取哪些措施？

　　邸建凯：由于展览业目前的管理体制是由几个部门根据各自分工，对不同类别的展览分头管理，因此改革我国展览业现有的分散管理体制，需要由这几个部门统一意见、协调行动。方向是实行统一的管理体制，用法规管理来代替行政审批，政府主要用法规、标准等来进行规范引导。其次，中国展览业协会成立后，要依靠全国性的行业组织来制定行规行约以及其他游戏规则，使得展览行业规范健康发展。再次，国家经贸委将着力于培育一批有品牌的展会及有实力的展览公司，使我国的展会在专业化、国际化方面尽快得到提高。

　　为规范展览市场，引导行业发展，实施扶优扶强方针，国家经贸委已委托全国城市工业品贸易中心联合会会同有关方面组织制定国内展览会的评级标准，这一标准将于今年年底前颁布实施。国家经贸委今后还要加强展览从业人员的培训，通过培训来提高展览界从业人员的整体素质。